紅頭文件由份數序號、祕密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、成文日期、印章、附註、主題詞、主送、抄送、附註、印發單位、印發日期、份數等組成。紅頭文件並非法律用語，是老百姓對各級政府機關（多指中央一級）下發的帶有大紅字標題和紅色印章的文件的俗稱。
紅頭文件：
並非法律用語。紅頭文件因往往套着象徵權威的紅頭而得名，泛指政府機關發佈的措施、指示、命令等非立法性文件，長期以來都是各級行政機關實施行政管理活動的重要抓手。廣義的紅頭文件就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機關直接針對特定公民和組織而制發的文件，也包括行政機關不直接針對特定公民和組織而制發的文件，以及行政機關內部因明確一些工作事項而制發的文件。狹義的紅頭文件是專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務，也就是法律用語所稱的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規範性文件。
