落實税收法定原則需要一個循序漸進的過程。要求短時間內將所有税種都制定法律，可能並不現實。更為理性的選擇是分清輕重緩急，將條件相對成熟、社會關注度最高的税種先行立法。在本輪税制改革中，“營改增”和房產税改革是主要推進方向。相比之下，房產税立法又更顯重要。“營改增”主要是減輕税負，因此在人大立法之前，還可以通過國務院修改有關的税收法規的形式進行。而房產税改革則是要擴大徵收範圍，涉及到增加納税人的税負。
同時，房產税是直接税，納税人對增税的反應最為敏感、直接，因而很需要通過立法來推進改革，以此凝聚共識、減小阻力，以程序正當性保障目的正當性。有觀點認為，《決定》中關於房產税立法的表述僅僅是指由國務院修訂《房產税條例》。不得不説這是一種誤讀。
