土地增減掛鉤即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用於城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊專案區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地佈局更合理的目標。
從整個巨集觀效果來看，土地增減掛鉤有這樣的作用：有大量集體建設用地遠沒有得到充分利用，在城鄉統籌的方略下，可以做到既通過保護耕地直接保護農業，又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市、最後間接刺激農業的發展。
2006年4月國土資源部在全國5個省（市）開展第一批試點，山東是試點面積最大的一個，佔總試點面積的百分35，週轉指標2.59萬畝，涉及178個居民點、近3萬農民。
