原因如下：
1、人民有吸食需要，與其禁了導致地下氾濫，更損健康，還不如不禁，加強菸草製品的質量管理；
2、菸草對人體健康有害，但具體影響多大，尚無定論。國家目前對捲菸實行降焦減害工作從未放鬆；
3、國家對菸草實行寓禁於征政策，即對菸草製品徵收高稅，提高消費者購買成本，從經濟角度來減少吸食；
4、菸草每年上交稅收佔國家財政收入的百分之八，前兩年百分之十以上，幾乎與軍費開支援平；
5、發達國家也很少有全面禁菸的；
6、全面禁菸是不現實的，廣大煙民也不同意。但國家正在不斷加強管理，在禁止青少年購買吸食捲菸和公共場所禁菸等方面正在下功夫。
