聽證除了由當事人提出以外，行政機關認為有聽證必要的也可以組織聽證。
行政機關認為有必要舉行聽證的情況大致有以下幾種：
1、政處罰案件重大、複雜，需要極其慎重決定的，在作出行政處罰決定之前，行政機關組織聽證，有利於作出正確的行政處罰決定；
2、符合行政處罰法規定的聽證案件範圍，並且當事人對事實的認定確有不同意見，當事人又有聽證意願的，但是當事人因客觀原因或者有正當理由，在行政機關告知後的三日內未能提出聽證要求的，行政機關可以根據情況決定是否組織聽證；3、行政處罰案件在本行政機關的許可權範圍內的行政管理事項中，帶有普遍性，有很大影響的，通過公開舉行聽證，可以擴大影響，有利於教育公民、法人或者其他組織自覺守法的，行政機關可以組織聽證。
除以上所說的幾種情形之外，行政機關認為必要時，經當事人同意，都可以組織聽證。
