十一月，劉邦將各縣的父老和有聲望的人全都召集起來，對他們說：“父老們遭受秦朝嚴刑苛法的苦累已經很久了！我與各路諸侯約定，先入關中的人為王。據此我就應該在關中稱王了。如今與父老們約法三章：殺人者處死，傷人者和搶劫者抵罪。除此之外，秦朝的法律統統廢除，眾官吏和百姓都照舊安定不動。我之所以到這裡來，是為了替父老們除害，而不是來欺凌你們的，請你們不必害怕！況且我所以領兵回駐霸上，不過是為了等各路諸侯到來後訂立一個約束大家行為的規章罷了。”爭相拿著牛、羊、酒食來慰問款待劉邦的官兵。劉邦又辭讓不肯接受，說道：“倉庫中的糧食還很多，並不缺乏，不想讓百姓們破費。”百姓們於是更加高興，唯恐劉邦不在秦地稱王。
