劉備，即漢昭烈帝，字玄德，東漢末年幽州涿郡涿縣人，西漢中山靖王劉勝的後代，三國時期蜀漢開國皇帝、政治家，史家又稱他為先主。
劉備少年時拜盧植為師；早年顛沛流離，備嘗艱辛，投靠過多個諸侯，曾參與鎮壓黃巾起義。先後率軍救援北海相孔融、徐州牧陶謙等。陶謙病亡後，將徐州讓與劉備。赤壁之戰時，劉備與孫權聯盟擊敗曹操，趁勢奪取荊州。而後進取益州。於章武元年在成都稱帝，國號漢，史稱蜀或蜀漢。
劉備、諸葛亮治國是法、禮並用，威、德並行，強調“訓章明法”、“勸善黜惡”，亦即以法為體，著重公平客觀原則。經過這樣的“法治革新”運動，蜀漢政權的工作效率明顯提高，吏治也逐漸清明。
