當事人不能達成協議的，應當向中華人民共和國政府國土資源行政管理部門申請調解。在雙方平等自願的基礎上國土資源部門再進行調解。在進行調解時，應考慮以下幾點：1、查明事實，辨別是非，明確責任；2、依照法律、法規和政策，耐心開展說服工作，解釋利益；3、爭取有關部門的配合和支援。
法律依據：根據《中華人民共和國土地管理法》第十四條土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
