開庭時公訴人可以建議緩刑。這是公訴機關行使量刑建議權的體現。量刑建議權體現了檢察機關司法監督職能。憲法和刑訴法賦予了檢察機關在刑事訴訟中行使司法監督的權力，這種監督是全方位的，因此，量刑建議權，是檢察官基於在訴訟中所具有的司法監督者的身份，對法官在量刑上的自由裁量權的制約，屬於對法院量刑的事前監督。
【法律依據】
《刑事訴訟法》第一百七十六條規定，人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規定，向人民法院提起公訴，並將案卷材料、證據移送人民法院。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，並隨案移送認罪認罰具結書等材料。
