不合法。企業改制必須要如開職工代表大會，這是必經程式之一，特別是企業改制後對於員工的安置與員工的切身利益相關，因此，職工安置方案也應經過職工代表大會的投票表決才可以正式施行。
【法律依據】
《公司法》第18條，公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權益。公司應當為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛生等事項依法與公司簽訂集體合同。公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。
