承包人認為非承包人原因發生的事件造成了承包人的損失，應按以下程式向發包人提出索賠:
1、承包人應在知道或應當知道索賠事件發生後28天內，向發包人提交索賠意向通知書，說明發生索賠事件的事由。承包人逾期未發出索賠意向通知書的，喪失索賠的權利。
2、承包人應在發出索賠意向通知書後28天內，向發包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由和要求，並附必要的記錄和證明材料。
3、索賠事件具有連續影響的，承包人應繼續提交延續索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄。
4、在索賠事件影響結束後的28天內，承包人應向發包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，並附必要的記錄和證明材料。
【法律依據】
我國《合同法》第一百一十二條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，在履行義務或者採取補救措施後，對方還有其它損失的，應當賠償損失。
