特困供養是國家為了救助那些完全失去生活來源和依靠的貧困人口而制定的救助制度，政策實施依據是根據民政部發布的《特困人員認定辦法》。老年、殘疾或者未滿16週歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。
1、補貼待遇不同：農村五保供養供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。特困供養沒有以上待遇。
2、供養標準不同：農村五保供養標準不得低於當地村民的平均生活水平（意味著五保標準高於低保標準），並根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。特困人員救助包括了基本生活標準和照料護理標準兩個方面，其中基本生活的救助標準不低於當地低保的1.3倍。
