意思是隻注重實體法律，而忽視程式法律。
1、主要表現：司法系統工作中普遍存在重實體、輕程式的問題。在司法文化領域，司法機關不遵守程式約束的現象普遍，重實體輕程式，程式法淪為擺設。一方面在大力宣傳法治建設，另一方面卻不按法律規定的程式辦事，從上到下，到全國各地都不同程度地存在這種情況，客觀上也導致了大量的法律問題。這是司法建設水平比較低的表現。
2、關於實體與程式：法律有一種基本的分類分為實體法和程式法。實體法是解決實體問題的法律，如刑法、民法通則、婚姻法、物權法等。而程式法是用什麼方法和途徑來解決問題的法律。如刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等。即辦事的規則。
