算是的，一般以非農業產業和非農業人口集聚為主要的居民點，包括按國家行政建制設立的市、鎮。
我國《城市規劃法》第三條規定：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。”城市的法律涵義，是指直轄市、建制市和建制鎮。
一般而言，人口較稠密的地區稱為城市（city），一般包括了住宅區、工業區和商業區並且具備行政管轄功能。城市的行政管轄功能可能涉及較其本身更廣泛的區域。城市中有樓房、街道和公園等公共設施。
中國的城市為行政建制，不能完全反應城市化與一個地區的工業化發展水平；中國大陸的城市作為行政建制分為直轄市、省轄市(地級市與副省級城市)和縣級市，反應一個城市的工業化水平的主要指數有非農業人口占總人口的比例、人均GDP水平和非農業GDP佔GDP總量的比例。所以縣城也是屬於城市的。
