19行政訴訟的參加人不包括

根據2017年修正後的《中華人民共和國行政訴訟法》規定，行政訴訟參加人，是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權利、承擔訴訟義務的當事人和與當事人訴訟地位相似的訴訟代理人，包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人，除這些人外其他人都不包括。

《中華人民共和國行政訴訟法》的第四章對訴訟參加人有更詳細的說明。