“失控發票”僅指遊離於防偽稅控系統控制之外的增值稅專用發票，與發票是否已開具、納稅人是否無法聯絡無必然聯絡。
產生“失控發票”的主要原因包括：
1、納稅人逾期未抄報開票資料和申報納稅；
2、納稅人丟失增值稅專用發票，導致抄報資訊不包含丟失發票的號段；
3、納稅人丟失防偽稅控抄報稅介質，如稅控卡、稅控盤，導致無法抄報；
4、納稅人走逃而不抄報開票資訊。
在認定“失控發票”時，稅務機關可以建立兩項機制：
1、將納稅人最後一次領購發票的號段與已按期抄報發票的號段進行比對，前者多於後者的部分即為失控。
2、如果納稅人日後補充抄報了“失控發票”資訊，則稅務機關應立即對這部分發票恢復為正常狀態。
