《2017年能源工作指導意見》中，“嚴格控制棄風限電嚴重地區新增併網專案”，“對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規模”被予以重點提及。
為促進新能源發電事業良性發展，國家能源局此前印發的《關於釋出2017年度風電投資監測預警結果的通知》中明確提出，包括內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅與新疆(含兵團)在內的6省區將不得核准建設新的風電專案，並將上述地區列為2017年風電開發建設紅色預警區域。
具體來看，我國新能源裝機主要集中在“三北”地區，而用電負荷集中在東中部地區。但“三北”地區負荷需求小，消納市場容量有限。加之近年來各類電源持續快速增長，總體供大於求。現有輸送新能源的通道能力只有3696萬千瓦，佔三北地區新能源裝機比重22%。“三北”地區7個千萬千瓦級風電基地，目前僅建成了±800千伏哈密—鄭州特高壓直流工程。新能源難以更大範圍消納。
