建設工程發包，是建設工程的建設單位(或總承包單位)將建設工程任務通過招標發包或直接發包的方式，交付給具有法定從業資格的單位完成，並按照合同約定支付報酬的行為。
建設工程承包，則是具有法定從業資格的單位依法承攬建設工程任務，通過簽訂合同確立雙方的權利與義務，按照合同約定取得相應報酬，並完成建設工程任務的行為。
法律依據：
《建築法》第二十條規定，建築工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程式和方式，釋出招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程式等內容的招標檔案。
