社會保障制度面臨的挑戰和突出問題。當前，社會保障制度建設與十七大目標有差距，面臨著一系列突出問題，主要表現在四方面：
1、制度存在缺失，廣大農民、大部分農民工和城鄉無收入老年居民目前尚無養老保障制度安排。退休人員醫療待遇未實行社會化管理；
2、覆蓋面窄。2007年我國1、53億60歲以上老人中，只有4400萬人能夠享受定期待遇，不足三分之一；
3、管理體制不順。社會保障事務管理分散在多個部門，不利於政策的統一規範。基金在地方管理，導致提高統籌層次難，跨統籌地區調劑基金和轉續養老保險關係困難。
4、歷史負擔沉重。關閉破產國有企業、困難企業職工和退休人員共約2000萬人，由於資金問題未納入醫療保險制度。
