1939年1月21日至30日，國名黨在重慶召開五屆五中全會。這次會議確定了“溶共、防共、限共、反共”的反動方針。溶共是指派遣間諜對共產黨中的信仰不堅定人員進行策反，並使其脫離共產黨，從而達到瓦解共產黨的目的，從字面理解就是像水溶解一樣融化共產黨。
全面抗戰爆發後，國共雖攜手抗戰，但兩黨在意識形態領域的對立始終存在，國民黨頑固派製造的摩擦時有發生。1938年底武漢會戰結束後，抗戰進入相持階段，蔣介石加緊制定實施“溶共限共”政策，國共關係出現明顯裂痕。在此背景下，在洛陽建立八路軍辦事處並不順利。1939年 10月國民黨六中全會以後，蔣介石由“政治限共”，變為“軍事限共”，掀起了反共高潮。洛八辦從設立到撤銷的三年多時間裡，開展了卓有成效的統戰和交涉工作，在異常複雜的環境中完成了中共中央和八路軍前總交付的任務，並在中共中央戰略決策的制定和抗日民族統一戰線的維護中起到重要作用。
