工程專案招投標是指建設單位對擬建的工程釋出公告，通過法定的程式和方式吸引建設專案的承包單位競爭並從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。
工程專案招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國《合同法》也明確規定，招標公告是要約邀請。也就是說，招標實際上是邀請投標人對其提出要約，屬於要約邀請。投標則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結合同的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的約束；投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件等。招標人向中標的投標人發出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，應屬於承諾。
