1、制發機關的法定性，議案的制發機關只能是各級人民政府，政府的職能部門無權制發；
2、內容的特定性，人民政府所提議案的內容，必須屬於該人民代表大會或常務委員會職權範圍內的有關事項；
3、時效的規定性，各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見；
4、行文的定向性，議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文,不能向其他部門單位行文，主送機關也只有一個。
5、事項的必要性和可行性，適合提交人大議案審議的事項, 必須是重要事項, 符合人民群眾的意願和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實可行的, 才有可能獲得通過。
